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想要搞清楚华夏政治制度的流变,需要从基层制度和朝堂制度两个方面去观察。
自打秦始皇统一六国以来,基层的治理制度几乎没有什么大的改变,大抵都是以户为最小单位,然后组成村、乡、县,县归朝廷管,乡在朝廷的指导下实行半自治,而村和户基本上处于自治状态。
但是朝堂制度却经历了几次重大改变。
秦汉时期依然有着极其浓厚的商周遗风,即:天下是皇帝的,宰相作为皇帝的代理人治理朝堂。唐宋之前的政治制度,一直是以皇帝为首的内朝与以丞相为首的外朝相互斗争,而皇帝的内朝在取得胜利之后,反而变成了外朝继续与皇权争斗,而皇帝会重新组建一个内朝,去与有曾经的内朝转变成的外朝斗争。
在此之后,朝堂的权力一直是相权与君权的争夺,中央与地方的竞争。
到了宋朝,强中央弱地方成了政治正确,士大夫阶层彻底取代了贵族阶层对政治权利的垄断,华夏彻底结束了封建(分封建国)制度,朝廷上的权力运转有了新的形式:国家大事决于君前。
也就是说,任何重大决策,必须是宰相团成员与官家坐在一起,商量个章程出来之后再做决定。
这种制度很像内阁制度,却又不同于一般意义上的内阁制度。
拿明朝的内阁制度来对比,明朝自打建立内阁之后,重大决策有宰相团先拟定一个章程出来,再由皇帝批示,决定是否可行,亦或是从中选择一种决策来执行。
区别在于:宋朝的皇帝有议事权和决策权,而明朝的皇帝没了议事权,只有决策权。
正是这种运行方式,才能保证万历二十年不上朝,明政府依然有条不紊地运行着。国家不需要皇帝,只需要皇帝手中的那根红笔和那个印。而明朝所谓的宦官专权,无非是皇帝把那根红笔亦或是那个印交给了某个太监保管,让其代行皇权,太监所专的权,其实质依然是皇权。
与宋朝相比,其中的重大区别,是皇帝的权力受到了极大的限制。
就像去早餐店吃饭,包子油条可以随便选,可顾客要是想吃宫保鸡丁,抱歉没有。
李申之没信心直接把制度推进到现代,但是抄一抄明朝的作业,应该执行起来难度不大。
这种制度李申之曾经与赵士褭谈起过,赵士褭也在闲谈之中隐约地与其他几位相公说起过这种内阁制度,其他几位相公经过认真思索,并没有明确表示反对。
正是因为之前的预热,使得李申之说出改进制度的话之后,众人并没有表现出如何的惊讶。
唯有吴璘一脸惊诧,看着气定神闲的几位相公与官家有条不紊地吃肉,心中想道:到底还是读书人厉害,气度深。而他一介武夫,不过是在战场上不怕死罢了,正要遇到大事,心情很难平静。
李申之见无人发表意见,知道大家其实在心里对接下来要发生的事情已经有了预判,并且在某种程度上接受了这种预判,便说道:“想必官家与相公也猜到了,下官想要说的,正是内阁制度。”
简单地介绍了一遍内阁制度,范同率先发言:“如此一来,官家便能省去许多劳累,只需要坐在御中决断便可。”
范同这个两面派,彻底地倒向了李申之,率先向赵构发起了进攻,倒是让李申之有些意外。
有人挑事,剩下的人乐得看戏,纷纷等着赵官家回应。
此时此刻,赵构忽然感觉无比的孤独,满朝文武竟然没有一个是自己的马前卒,能够出来去与范同过招,还得他这个当皇帝的亲自出马才行。
内阁制度赵构也有所耳闻,其中关窍也琢磨过一些,说道:“真如申之所言,倒也可行。只是不知什么事该上呈到朕这里,什么事情不需要上呈到朕这里呢?”
李申之说道:“唯军国大事罢了,剩下的事情交给相公们处理便好。”
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